川卫函〔2017〕246号 

罗文玉委员： 

　　您提出的《关于加强基层疾病预防控制工作，夯实健康中国基础》（第0307号提案）收悉。我委高度重视，在充分研究并征求财政厅和人力资源社会保障厅等相关部门意见的基础上，现答复如下： 

　　一、关于增加投入，调整机制，保证疾控公益性 

　　“十二五”期间，各级财政投入我省疾病预防控制资金达109.73亿元，有力保障了疾病预防控制事业又好又快发展。其中，投入建设资金2.86亿元，对71个市、县级疾病预防控制机构进行基础设施建设。2017年，我省29个疾控机构的建设项目纳入中央预算内投资计划，投入资金1.45亿元。 

　　根据国家关于事业单位绩效工资分步实施的工作部署，从2009年10月1日起我省公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资。按照分级核定的原则，由同级政府人力资源社会保障、财政部门综合考虑单位类别、人员结构、岗位设置、事业发展、经费来源等因素核定绩效工资水平。基层疾控机构实施绩效工资后，建立了与机关津补贴水平同步调整的增长机制。2016年，人社部、财政部下发了《关于建立传染病疫情防治人员临时性工作补助的通知》（人社部规〔2016〕4号），进一步保障疾病防控人员相关待遇。针对疾病预防控制机构薪酬水平普遍偏低的问题，我委多次开展调研，并向有关部门提出加大考核奖励力度、提高卫生防疫津贴标准的建议。目前，国家正在研究调整提高卫生防疫津贴标准。省人社部门也正结合事业单位分类改革，会同财政厅研究制定事业单位绩效工资分类核定办法，积极探索不同类型事业单位绩效工资与当地经济发展水平、市场同行业人员收入水平相适应的动态增长机制。 

　　二、关于引进人才，培养队伍，保证疾控专业性 

　　根据中央编办、财政部、国家卫生计生委《关于印发疾病预防控制中心机构编制标准指导意见的通知》(中央编办发〔2014〕2号)要求，2015年，我委会同省委编办、省财政厅印发了《全省疾病预防控制机构编制标准实施意见的通知》（川编办发〔2015〕84号），明确要求坚持疾病预防控制中心公益属性，按照市（州）常住人口万分之1.6比例，科学、足额核定市、县两级疾控机构人员编制。在按照常住人口比例核定后，市级编制未达60名的按照不低于60名设置，县级编制未达30名的按照不低于30名设置。2014年11月，省人社厅出台《关于进一步加强急需短缺卫生专业技术人员考核招聘有关事宜的通知》(川人社办发〔2014〕263号)，明确规定：“市州及以下卫生事业单位可直接考核招聘预防医学、卫生检验专业的大学生”。同时，我委将疾控机构人员配备情况作为重要指标纳入疾病预防控制机构等级评审，规定三级甲等疾控机构在岗人员数需达到130人，三级乙等达到100人，二级甲等达到60人，二级乙等到40人。 

　　为加强包括疾控人员在内的卫生专业技术人员继续医学教育工作，2016年开始，我省对原《四川省继续医学教育学分管理办法（试行）》（川卫办发〔2005〕3号）和《四川省继续医学教育管理工作规范（试行）》（川卫办发〔2006〕162号）相关内容进行修订。结合行业特点和职业发展规律，以需求为导向，分类别、分层级对各级各类卫生计生专业技术人员（含疾控人员）开展有针对性和实用性的继续医学教育。初级人员着重加强基本知识、基本理论和基本实践技能相关知识培训；中级人员着重加强常见病诊疗规范、卫生防控和卫生监测相关知识培训；高级人员着重加强新技术、新知识、新方法和新理论知识培训，巩固和提高处理复杂疑难问题的专业技术能力，掌握本专业国际、国内前沿动态，有效提高各级各类卫生计生专业技术人员（含疾控人员）的专业素养和业务水平。 

　　三、关于健康教育，有待改革，保证疾控重要性 

　　根据《“健康中国2030”规划纲要》和《“健康四川2030”规划纲要》，2017年，我委联合省委宣传部等9个部门印发了《全民健康素养促进行动规划（2017-2020年）》（川卫发〔2017〕84号），进一步明确各部门工作职责，建立健康教育和健康促进长效工作机制，并将其纳入相关部门议事日程和年度目标考核的重要内容，统筹推进健康教育和健康促进各项工作。目前，全省已建立以卫生计生、宣传、教育、广电、体育等部门为核心，各级健康教育所为支撑，社区、企事业单位和学校为宣传主体的健康教育体系。 

　　为确保健康教育宣传的科学性、权威性，我委利用“四川卫生计生”政务微博、政务微信，开通四川12320卫生热线，在四川人民广播电台开设《健康频率》栏目，联合四川卫视推出《医生来了》、《健康四川之华西论健》等大型健康科普栏目，主动向公众发布健康科普知识，提供健康咨询。定期通报全省传染病疫情情况，每年发布《四川省人群健康状况和重点疾病报告》，为广大人民群众提供大量相关健康及疾病防治信息和知识，为各级政府和相关部门提供决策参考。同时，加强信息化建设，积极为广大患者提供远程健康服务。建立起2个省级远程诊断中心，6个市级中心，51个县级中心，远程会诊系统已覆盖全省500多家医疗机构，为400多家基层医疗机构提供远程诊断服务。远程影像诊断年服务量由2013年9000例增长到2016年的18万余例，远程心电诊断年服务量由2013年几百例增长到2016年的8万余例。依托省级政务云打造“健康四川”、“巴蜀快医”等服务平台，通过门户网站、手机APP、微信等多种方式，累计为13.2万人次提供健康管理等服务。 

　　四、下步工作 

　　下一步，我委将抓住推进健康四川建设的有利契机，进一步夯实防控基础，落实各项保障，努力为提升群众健康水平做出更大贡献。 

　　一是加大保障力度。继续争取中央、省财资金对我省疾病预防控制工作的投入，推动疾控机构的发展建设。积极配合人社、财政部门推动疾控机构绩效工资改革，落实卫生防疫津贴、精神卫生津贴和传染病疫情防治人员临时性工作补助，逐步提升疾控人员待遇。 

　　二是强化能力建设。推动成立四川省医师进修培训管理专家委员会，进一步建立完善进修培训和考核体系，切实提升疾控人员服务水平和能力。积极探索构建大型医疗机构引领基层医疗机构线上线下相结合的互联网慢性病管理服务体系，共享健康档案信息和就诊信息，为患者提供精细化、个性化网络咨询、网络预诊、健康评估、健康监测、生活指导、行为干预、慢性病管理等服务。 

　　三是加强督导考核。会同编制管理部门，对各地落实《省委编办、财政厅、省卫生计生委关于印发全省疾病预防控制机构标准实施意见的通知》（川编办发〔2015〕84号）落实情况进行督导。加强疾控机构绩效考核工作，会同人社、财政部门建立健全以公益性为导向的绩效评价机制，激发疾控人员创新创业的积极性、主动性和创造性。 

　　衷心感谢您对我省疾病预防控制工作的关心和支持，恳请继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。如对上述答复有什么意见，请填写在《政协四川省委员会提案办理征询意见表》上及时反馈我们，以便我们进一步改进工作。 

　　                    四川省卫生和计划生育委员会 

　　                         2017年6月27日