各市（州）卫生局、科学城卫生局、省卫生执法监督总队：为加强卫生监督队伍建设，规范卫生监督执法考核评议工作，依据卫生部办公厅印发的《卫生监督执法考核评议量化指标体系》，结合我省实际，我厅组织制定了《四川省卫生监督执法考核评议量化指标体系（试行）》，现印发你们，请按照此指标体系组织开展好卫生监督工作及其考核评议。 附件：《四川省卫生监督执法考核评议量化指标体系（试行）》                      二〇〇九年三月十八日  抄送：卫生部食品安全综合协调与卫生监督局                                          

序号	项目	分值	考核内容	评分标准	考核方法
1	机构建设	30	机构性质、人员编制、派出机构、协管员、网格化管理等。	1.机构未独立运转扣10分；2.机构性质未落实行政执法机构扣5分,人员未按公务员或参公管理扣5分；3.按规定需设置而未在乡镇片区设置派出机构扣5分，未执行卫生监督协管员制度扣5分；4.未进行网格化管理扣5分，未签订网格化责任书扣2分，网格划分不全扣2分。	查资料、有关韦德体育官网。
2	经费	20	有满足工作需要的工作经费和专项经费。	1.工作经费未纳入财政预算扣15分；2.无专项经费扣5分；	查资料、有关韦德体育官网。
3	房屋建设	10	有自有产权的独立办公用房。	1.无自有产权独立办公用房不得分；2.人均建筑面积未达到40平方米每减少5平方米扣2分。	查资料、有关韦德体育官网，实地检查。
4	执法车辆	10	配备执法车辆。	1.无专用执法车辆不得分，执法车辆无标志扣5分；2.未达到每8人1台，每增加1人扣1分。	实地检查。
5	快检设备	10	配备现场快速检测设备。	低于《卫生监督机构建设指导意见》中现场快速检测设备装备标准20%扣8分；达到标准20%-50%扣5分；达到标准50%-80%扣3分；达到标准80%-99%扣1分。	实地检查。
6	取证工具	5	配备相机、摄像机、录音笔等。	低于《卫生监督机构建设指导意见》中取证工具配置标准20%扣8分；达到标准20%-50%扣5分；达到标准50%-80%扣3分；达到标准80%-99%扣1分。	实地检查。
7	办公设备	5	配备办公用电脑等。	低于《卫生监督机构建设指导意见》中办公设备配置标准20%扣8分；达到标准20%-50%扣5分；达到标准50%-80%扣3分；达到标准80%-99%扣1分。	实地检查。
8	信息化建设	10	配备服务器，建立局域网和卫生监督网站，使用全省统一卫生监督业务软件。	1. 未使用全省统一的卫生监督业务软件不得分。2. 无正常运转服务器扣2分；3. 未建立卫生监督网站扣3分，未建立局域网扣2分。	实地检查。

序号	项目	分值	考核内容	评分标准	考核方法
	（一）实施监督执法责任制	10
1	综合执法	4	实施综合执法，卫生监督执法由一个机构承担。	未实施综合执法扣4分。	查资料、有关韦德体育官网，实地检查。
2	机构设置	3	机构设置科学，分工明确，内设机构能满足工作需求(必须有综合管理、许可、监督、稽查)。	内设机构不能满足工作需求扣3分。	查资料、有关韦德体育官网，实地检查。
3	岗位职责	3	建立并落实卫生监督执法责任制度，量化到岗位。	机构内部岗位责任制不清扣3 分。	查阅监督执法责任制度。随机抽查执法人员。
	（二）卫生监督执法制度	30
1	建立并落实监督执法过错责任追究制度	3	1.制度的要素健全，合法、合理，具有可行性，制度落实；2.明确违法执法行为和相应的责任追究；3.对执法过错认定有标准和补救措施。	1.未建立该制度，该项不得分；2.制度不全或落实不到位，酌情扣分；3.对有过错的行政执法人员不进行责任追究的，扣2分。	查资料。
2	建立并落实监督执法评议考核制度	3	1.制度的要素健全，合法、合理，具有可行性；2.考核制度和具体实施方案，考核评议结果与年度工作考核结果相结合；3.落实考核，有考核计划、标准。	1.无考评制度，该项不得分； 2.无考核计划、标准扣1分；3.无考核奖惩办法扣1分；4.未落实奖惩办法扣1分。	查资料。
3	建立并落实投诉举报案件调查处理制度	3	1.制度的要素健全，合法、合理，具有可行性，制度落实；2.确定受理查办程序，明确投诉受理机构，公开投诉举报电话及其他投诉举报途径，并保持正常运转。	1.未建立制度该项不得分；2.未保证投诉渠道通畅、未公布举报电话，扣1分；3.运转不正常1个案件扣1分，直至扣完该项分值。	查资料,明察暗访相结合。
4	建立卫生监督执法公示制度	3	公示卫生监督机构的职责、办事程序、具体时限。包括行政许可事项、依据、条件、程序、期限以及申请方式、行政处罚程序、收费标准、监督电话等。	1.未建立该制度，该项不得分；2.未公示一项扣1分，直至扣完该项分值。	实地检查、查资料。
5	建立并落实卫生行政处罚案件及重大案件审查、备案制度	3	1.制度的要素健全，合法、合理，具有可行性，制度落实；2.明确卫生行政处罚案件的内部审核程序，重大处罚案件应及时报有关部门备案。	1.未建立制度，该项不得分；2.未按要求办理，每案扣1分，直至扣完该项分值。	查资料。
6	建立重大卫生行政许可和处罚案件听证制度	3	按许可法、处罚法要求，明确听证范围、程序等。	1.未建立制度，该项不得分；2.未按要求办理每件扣1分，直至扣完该项分值。	查资料。
7	建立执法文书管理制度	3	包括执法文书的领用、登记、制作、归档等程序，明确执法文书的制作质量要求。	1.未建立制度，该项不得分；2.管理不到位，查出1项扣1分，直至扣完该项分值。	查资料。
8	建立卫生监督员教育培训制度	3	明确监督员管理要求和培训学习要求。	1.未建立制度，该项不得分；2.管理不到位，查出1项扣1分，直至扣完该项分值。	查资料。
9	建立卫生监督稽查制度	3	建立和完善监督稽查机制，对本机构卫生执法情况有专人负责检查考核。	1.无专人负责该项不得分；2.考核内容不全查出1次扣1分，直至扣完该项分值。	查资料。
10	协查机制	3	协助系统内有关案件的查处，有协查制度并组织实施，协查记录完整齐全。	1.无制度或规定不得分；2.制度或规定明显不当的，每项次扣1分；3.每未完成1份协查函合理要求的协查工作，扣1分；4.协查期限超过一个月的，每次扣1分，直至扣完该项分值。	1.查制度或规定；2.查年度收文记录，查上级交办案件、下级协查函、跨省协查函、其他部门协查函。
	（三）卫生监督员管理	35
1	资格合法有效	5	卫生监督员档案管理健全，包括卫生监督员资格审查、服装配备、监督证件、标志配备、学历、职称、工作年限、岗位等情况。	1.无档案的，每份扣1分；2.无资格申报审批材料、证件、标志、培训记录、工作奖惩记录及年度工作评估的，每份每项次扣1分，直至扣完该项分值。	从省级卫生监督机构调取被检地卫生监督员名册，随机抽取其中40%的卫生监督员档案，不足10人份档案的，补足10份，检查卫生监督员档案材料，包括资格申报审批材料、证件、标志、培训记录、工作奖惩记录及年度工作评估等。
2	着装统一整齐	5	卫生监督员着装管理规范。	1.着装与全国着装规范或要求不一致的，本项不得分；2.未在定点厂家制作卫生监督服，扣1分；3.工作时间未着装或着装参加宴请，每人次扣1分，直至扣完该项分值；4.非卫生监督员或卫生监督协管员着监督服每人次扣1分，直至扣完该项分值。	1．在监督现场或办公场所，随机抽查10名卫生监督员，查着装情况；2．查看卫生监督服发票。
3	职业道德建设	5	1.落实职业道德建设措施；2.文明执法，依法行政，服务热情周到，群众满意；3.实行首问负责制，不推诿，不拖拉；4.实行一次投诉查实处理制；5.廉洁自律，秉公执法，不乱收费，不接受礼品和影响秉公执法的吃请，不以权谋私，不吃、拿、卡、要和有意刁难服务对象；6.使用文明用语，做到文明服务、礼貌服务、微笑服务，不与服务对象发生争吵。	1.未落实职业道德建设措施扣1分；2.文明执法不落实扣1分；3.一次未执行首问负责制，出现推诿、拖拉，发现1次，扣1分；4.在工作中被投诉，经查实扣1分； 5.不秉公执法，乱收费，接受礼品和影响秉公执法的吃请，以权谋私，吃、拿、卡、要和有意刁难服务对象。发生1次扣1分；6.未使用文明用语，发现1次扣1分，与服务对象发生争吵，发现1次扣1分。	查资料、有关韦德体育官网，实地检查。
4	监督执法风纪规范	10	卫生监督员执法风纪、执法行为管理规范。有卫生监督员风纪风貌管理工作定期检查制度。	1.无卫生监督员执法风纪管理制度，本项不得分；2.制度不落实扣1分；3.发现1名监督员仪容仪表不整扣1 分，言谈举止不文明（如执行公务吸烟、行走搭肩勾背、酗酒、言语粗俗等）扣 1分；4.随机对管理相对人进行问卷调查10份，一项不满意扣1分。	查资料及暗访。
5	卫生监督员培训	10	1.按要求制定培训教育计划，组织开展卫生监督员培训；2.有年度计划、总结和相关资料；3.卫生监督员岗前培训学习时间不得少于50学时，经常性集中培训每年不得少于20学时。	1.无培训计划，未开展监督员培训，该项不得分；2.未按计划全部落实培训教育，1项扣1分；3.无培训相关资料扣1分；4.每1名监督员培训每低于5学时，扣1分。	查年度培训计划、课件及培训签到本、影像等资料，非选择性抽查10份监督员培训档案，80%符合学时要求，即为学时合格。
	（四）档案管理	30
1	人员组织健全	5	有具体机构和人员负责档案管理。	1.无具体机构负责档案管理扣2分；2.无专（兼）职管理人员扣2分。	查资料并现场核实。
2	管理制度完善	5	档案管理制度健全，主要包括韦德体育官网传阅、使用、评价制度，档案工作制度、档案保密制度、档案借阅（利用）制度、档案移交制度、立卷归档制度、档案统计制度、档案销毁制度等。	1.无管理制度该项不得分；2.制度不健全每缺一种扣1 分；3.制度不落实每一种扣1分。	查资料。
3	有专用档案室	5	有专用档案室及档案柜。	1.无档案室该项不得分；2.档案室不专用扣 2分；3.无档案柜（架）扣2 分。	现场核查。
4	建立基本情况档案	5	辖区内各类监管行业基本情况清楚。	未建立基本情况档案该项不得分。	查资料。
5	按要求分类保存	5	档案管理规范，资料完整、分类清楚，符合《档案法》规定。	1.档案管理不规范，分类不清该项不得分；2.档案内容收集不完整酌情扣分。	现场抽查本年度三类档案看其管理情况。
6	法律、法规、标准完整、齐全	5	卫生法律、法规、标准与技术规范及规范性韦德体育官网收集完整、齐全、有效，分门别类整理。	1.无人员负责该项工作不得分；2.收集不全酌情扣分。	实地检查，并分别抽查法律、法规、标准及技术规范各5份。
	（五）信息管理	20
1	建立工作制度	5	有卫生监督信息上报工作制度。	1.无卫生监督信息上报工作制度该项不得分；2.制度未落实扣2分。	查资料。
2	人员网络健全	5	专人负责收集、整理、汇总、上报工作，包括卫生监督信息报告卡和卫生部、上级卫生监督机构要求上报的信息材料。	1.无专人负责收集、整理、汇总、上报工作，该项不得分；2.未按时上报或上报材料有错误，每份扣1分；3.报告材料不齐全，每份扣1分。	查档案及上报记录。
3	信息收集、汇总、上报	5	1.开展卫生监督检查时填写卫生监督报告卡；2.卫生监督信息上报及时、准确、完整。	1.发现卫生监督未填写报告卡的1起扣1分；2.信息卡每份、每项次不真实，扣1分；3.汇总表核对数据不符的，每项次扣1分。	1.随机抽取本年度或上年度10份信息卡，现场核实信息卡的真实性；2.从上报单位非选择性抽取，或者统一抽取上年度某卫生监督类别的信息汇总表1份，非选择性选取汇总表中一个类别的两个项目，由被检单位提供原始资料进行统计并核对。
4	统计报表	5	1.按时上报统计报表，数据准确并符合逻辑；2.实行专用计算机录入上报数据。	1.未按时上报报表该项不得分； 2.数据不准确扣2分；3.无专用计算机扣2分。	查阅资料、档案等。
	（六）法制宣传	15
1	有效开展卫生法制宣传日活动	7	宣传周、宣传日开展《传染病防治法》、《献血法》、《执业医师法》、《食品卫生法》、《职业病防治法》等宣传活动。法制宣传不少于5次。	法制宣传每少1次扣1 分。	查宣传资料、声像资料、展牌等。
2	管理相对人培训规范	8	根据法律法规要求，定期对管理相对人掌握法律法规及有关知识的情况进行监督检查或培训。	1.无计划该项不得分；2.未按计划落实酌情扣分。	抽查从业人员10名并核实其培训资料。
	（七）经费管理	10
1	有卫生监督执法经费管理、处罚票据管理制度	4	卫生监督执法经费管理、处罚票据管理等制度健全。	1.每缺一种制度扣0.5分；2.每种制度不落实扣0.5分。	查资料。
2	按规定收取相关费用	3	按规定收取相关费用，收费项目、标准要公开、公示（以《收费许可证》为准）。	不按规定收费或超范围、超标准收费，每起扣1分；未公示，酌情扣分。	查资料。
3	卫生监督执法专项资金管理	3	1.是否专款专用，是否有滞留、挤占、挪用等问题；2.是否建立专项资金管理制度。	1.未建立专项资金管理制度该项不得分；2.发现未专款专用，滞留、挤占、挪用等问题每起扣1分。	查资料。

序号	项目	分值	考核内容	评分标准	考核方法
1	卫生行政许可审批事项	10	行政许可审批事项法律依据要准确。	1.实施行政许可的法律法规依据不合法或不明确扣5分；2.擅自增设行政许可扣5分。	查资料。
2	卫生行政许可程序	15	制定并严格执行卫生许可程序，许可程序应符合行政许可法要求。	1.无许可程序或程序不符合行政许可法要求的该项不得分；2．未按程序每件扣2分；3.不按规定程序、标准、时限进行现场审查的扣2分。	现场查阅核实相关韦德体育官网和资料。
3	卫生行政许可公示	10	1.在办公场所依法公示卫生许可有关事项（包括卫生许可事项、依据、条件、数量、程序、期限、需提交的全部材料的目录、行政许可投诉咨询电话和申请书示范文书等）；2.免费提供许可申请书格式文本。	1. 无行政许可书面公示材料、网站公示材料、电子屏幕公示材料的，本项不得分；2.公示内容无许可项目、依据、条件、数量、程序、期限、申请许可需提供的全部材料目录的，每项次扣1分；3.未免费提供许可申请书格式文本的，扣1分；4.未公示行政许可投诉咨询电话，扣1分；5.无许可、吊销、撤销、撤回、注销公示项目的，每项扣1分，不及时更新许可、吊销、撤销、撤回、注销公示内容的，每项次扣1分；6.无行政许可收费项目与收费标准公示，或者有多项收费项目，但收费项目与收费标准公示有缺项的，扣1分。	1.实地检查。要求被检者提供行政许可书面公示材料、网站公示材料、电子屏幕公示材料。2.从许可档案、许可登记表或者许可证副本中随机抽取10份最新许可韦德体育官网，与“许可”公示项目核对；从执业医师许可档案、许可登记表或者许可证副本中随机抽取10名年龄超过退休年限二年人员的许可韦德体育官网，与“许可、吊销、撤销、撤回、注销”公示项目核对。3.行政许可收费项目与收费标准的检查，可以通过询问行政相对人，查对财务记录、收费收据等方式进行。
4	实行一个窗口对外情况	10	受理与发证实行一个窗口对外。	1.未实行一个窗口对外扣5分；2.受理或发证未在窗口进行每起扣1分。	实地检查。
5	卫生行政许可实施主体	10	卫生行政许可实施主体有合法资格，并认真履行相应的职责。	实施行政许可的主体无行政许可权不得分。	查资料。
6	卫生行政许可受理	10	1.依法受理申请，按要求出具受理或不受理通知书；2.受理内容规范、完整：受理文书加盖本行政机关专用印章；3.受理文书中注明受理日期。	1.未填写受理（或不予受理）通知书的每份扣1分（总分5分）；2.受理内容不规范、不完整的每份扣1分（总分5分）。	查各类申请表、登记建档记录等资料，随机抽取5份申报材料，并实地检查。
7	卫生行政许可告知	10	1.依法履行告知的义务，保障相对人的陈述、申辩权和要求听证的权利； 2.申请材料不齐全或不符合法定形式的，应当场或5日内一次性告知。	1.未依法履行告知的义务，本项不得分；2.不当场或5日内一次告知申请人补正内容的每起扣2分。	实地检查。
8	卫生行政许可行为	12	1.依法作出行政许可决定，无对符合法定条件的不予行政许可、不符合法定条件或者超越法定职权作出准予行政许可决定等情形；2.依法作出不予行政许可书面决定的，应说明理由，告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。	1.对不符合法定条件的申请人准予行政许可或超越法定职权作出准予行政许可决定的每项决定扣2分；2.对于作出不予行政许可的，未出具书面决定文书，注明不予许可的理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利扣2分；3.对申请卫生许可事项不作为扣1分。	抽查各类行政许可档案各10份，并现场检查。
9	卫生行政许可期限	10	在规定的期限内作出许可决定。	未在法定期限内作出许可决定的每份扣2分。	查资料。
10	卫生行政许可信息查询	10	建立各类卫生行政许可数据库。	1.未建立卫生行政许可数据库每类扣1分；2.未定期公告取得或者注销卫生许可证情况的扣2分。	查资料。
11	卫生行政许可文书	10	按要求制作、使用卫生行政许可文书。	1.未使用卫生行政许可文书，该项不得分；2.少制作1份扣2分。	查资料。
12	卫生行政许可资料	10	许可档案及时保存，许可档案中资料完整规范。	许可档案中资料不完整，每件扣2分。	随机抽取10份档案。
13	预防性卫生审查	15	辖区内新改扩建单位预防性监督覆盖率。	1.不进行预防性卫生监督的扣5分；2.监督覆盖率每下降1%扣1分。	抽查10家新改扩建单位并核对预防性监督资料。
14	卫生行政许可收费	4	行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。	卫生行政部门违反规定乱收费不得分。	查资料。
15	卫生许可证填写	4	卫生许可证应按照相关法律法规及规范性韦德体育官网等填写。	1.卫生许可证编号格式书写不规范扣1分；2.许可项目书写不规范扣1分；3.卫生许可证上加盖的印章不准确扣1分；4.卫生许可证有效期限不合法扣1分。	查资料。

序号	项 目	分值	考核内容	评分标准	考核方法
1	日常监督检查	5	按照上级卫生监督机构年度工作要求，制定本地卫生监督工作计划，并按计划开展经常性卫生监督检查工作情况，达到卫生监督检查频次规定。	1.未制定本地卫生监督工作计划每项扣1分；2.未按计划开展经常性卫生监督检查工作每项扣1分；3、每一家被监督单位监督频次每少一次扣1分。	查资料。
2	监督检查执法主体	5	各类卫生监督检查执法主体、程序合法，在法律、法规规定范围内行使职权,符合管辖范围。	发现1起执法主体不合法或程序不合法，或者越权行使职权、不符合管辖范围的，扣3分。	查资料，抽查各类卫生监督资料档案；看现场，抽查管理相对人，查看各类卫生监督质量。
3	日常监督检查程序	10	开展经常性卫生监督检查工作的范围，有关工作程序和制度。	监管程序规范不符合相关规定的每项扣1分。	查资料。
4	依法查处违法行为工作情况	20	卫生监督中发现的违法行为得到查处与纠正。	发现违法行为未查处与纠正的1起扣1分。	查资料。
5	交办工作完成情况	2	按时完成上级交办的执法工作，及时上报处理情况，及时完成督办案件工作情况和相关资料。	未按时完成上级交办的执法工作，每发现一项扣1分。	查资料。
6	抽检任务、重点检查任务完成情况	12	保质保量完成各类健康相关产品、公共场所、饮用水、职业卫生、放射卫生等抽检工作或重点检查工作并上报结果，抽查数量、程序、通报程序符合要求，对抽查不合格产品或场所及时进行查处。	1.未完成抽查计划每项扣2分；每延迟5个工作日完成任务，扣0.5分；2.未按时上报抽检结果，每一类扣1分；上报项目不全1项扣0.5分，有错报1项扣0.5分，迟报1次扣0.5分，缺报1次视为未完成，扣2分；3.抽查数量、程序、通报程序不符合要求每项任务扣1分；4.对抽查不合格产品或场所不进行查处每次扣1分。	核对抽检报表，查阅处罚档案。统一选择食品、化妆品、消毒产品、涉水产品等一种或数种健康相关产品作为考核产品。
7	专项检查工作开展情况	12	全面完成各级各类专项整治工作。根据上级卫生监督机构安排，结合本地实际，每年有重点地开展专项整治工作，有计划或方案并组织实施。	1.无工作计划扣3分，计划无目标要求或其他明显不当的,扣1分；2.无工作总结扣3分,总结编造虚假数据或事实的, 扣1分；3.现场检查中每发现一个专项整治项目或内容未落实或未达到要求的，每项次扣1分。	1.检查专项整治工作计划、总结；2.以街道或乡镇为单位，随机抽取相关街道或乡镇，按照国家、省、市专项整治工作计划、方案检查专项整治效果。
8	监管档案资料	10	1.掌握辖区内各类卫生监督基本情况，包括数量、分布等。各种资料填写完整，无缺项、漏项；2.建立被监督单位建档，包括处罚档案、分户档案等。	1.有一类卫生监督底数不清扣1分；2.被监督单位档案每缺1家扣1分；3.档案资料不完整每缺一项扣1分。	查资料。
9	卫生许可证持证情况	12	辖区内食品、公共场所、集中式供水、二次供水等单位卫生许可证持证情况。	每发现1家无有效卫生许可证扣2分。	现场抽查不同类别经营单位3-5家。
10	从业人员持证情况	10	辖区内食品、公共场所、生活饮用水等单位从业人员健康证持证情况。	每发现1人无有效健康证扣1 分。	现场随机抽取10名从业人员,查其健康证明。
11	从业人员职业禁忌症岗位调离情况	10	各类从业人员职业禁忌症岗位调离率达100%。	发现应调离而未发出相关调离文书的该项不得分。	查资料。
12	卫生监督意见落实情况	12		1.卫生监督意见一项次无跟进措施，扣2分。	1.随机抽查50份卫生监督档案,抽取其中的卫生监督意见书, 对照监督意见书，由被考评单位提供落实或处理的证明材料,无证明材料或证明材料难以证明的，现场检查卫生监督意见有无落实。
13	完成上级布置的临时性指令性任务情况	10	完成上级布置的临时性指令性任务，有各次任务总结。	1.未完成每项扣1分；2.未按时上报每项扣1分。	查资料。
14	突发事件准备	10	突发事件准备工作到位。制定预案主要包括食物中毒、不明原因传染病、重大传染病等。	1.无突发事件工作预案，本项不得分；2.未成立应急领导小组和应急处理技术队伍，各扣4分；3.无专项经费扣2分；4.物资准备不到位扣2分。	查资料及有关物资。
15	突发事件处置	10	突发事件处置及时、规范。突发公共卫生事件登记、报告、调查处理完整、及时、合法、正确。参与上级指派的突发公共卫生事件调查处理率达100%。	1.突发事件处置不及时一次扣1分；2.未按规定报告突发事件一次扣1分；3.突发事件控制不力一次扣1.5分；4.未参与调查处理每起扣3分；5.无事件记录、处理情况、上报情况、现场检查文书、工作总结的每项扣1分。	抽查突发事件处置相关资料。

序号	项目	分值	考核内容	评分标准	考核方法
1	卫生行政处罚实施主体	15	1.行政处罚实施主体是依法具有行政处罚权的卫生行政机关，以本卫生行政机关的名义作出行政处罚决定及相关文书；2.被行政处罚对象确认准确，是实施违法行为的当事人；3.被处罚主体具有法定行为能力；4.被处罚对象是公民的，应附有其身份证明；被处罚对象是法人或其他组织的，应附有证明其主体资格的材料，并应当使用全称。	1.出现下列情况之一者，判为0分：（1）实施行政处罚的主体不具有法定资格的；（2）实施行政处罚超越法定职权的；（3）行政处罚决定书未加盖卫生行政机关印章的； （4）被处罚主体不是违法当事人的，或对依法无需进行行政处罚的当事人给予行政处罚的；（5）对不具有法定行为能力的当事人做出卫生行政处罚的；2.被处罚主体表述不准确或不完整的，每处扣2分；3.被处罚主体无身份证明材料的，扣2分；不完整的，扣1分；4.代理人缺乏证明代理资格材料的，扣2分。	抽查各类行政处罚案卷(3-5份)。
2	卫生行政处罚证据	20	事实证据确凿充分。包括书证、物证、视听材料等。1、客观、准确地认定违法事实发生的时间、地点；2、认定的违法事实清楚，包括具体的原因、目的、经过、手段、情节、违法行为造成的危害后果或程度等，且有合法、充分、全面的证据予以证明。	1.出现下列情况之一者，判为0分：（1）主要法律文书事实不清（主要法律文书包括行政处罚决定书、证据类文书）的；（2）认定违法事实无法律依据的；（3）卷中主要证据不能证明违法事实的或卷中主要证据不具有合法性和有效性的；（4）未认定违法事实发生的时间或地点的。2.证据不全的每案扣3分；证据间的主要矛盾没有排除或不提取重要证据的每案扣2分；3.违法事实描述不准确的，如：违法物品数量、违法所得、行为后果的认定有出入或者差错的，扣2分；4.无违法事实的性质、情节、程度等证明材料的扣2分；没有合法有效证据足以证明的,扣2分;5.相关证据形式要件不符合有关要求，每处扣0.5分；6.各种现场检查笔录、询问笔录等执法文书封底没有注明“以上笔录属实”等类似字样并签名的，每处扣0.5分（拒绝签名或有说明情况的除外）；7.鉴定结论非有权鉴定机构作出，扣2分；8.证据材料缺乏关联性，证明力不充分的，扣2分。	抽查各类行政处罚案卷(3-5份)。
3	卫生行政处罚程序	20	符合《行政处罚法》规定的程序。应按照立案、调查取证、审查决定、送达执行的步骤实施行政处罚。决定处罚前向当事人履行告知义务并听取其陈述和申辩；符合听证要求的举行了听证；行政处罚决定书送达符合法定程序等。	1.出现下列情况之一者，判为0分：（1）在调查取证中未向当事人表明执法身份的；（2）1名卫生监督员进行调查或检查的(案卷调查或检查文书中只有1名卫生监督员的签名)； （3）未告知当事人处罚事实、理由、依据的； （4）作出行政处罚决定之前未告知陈述、申辩权的； （5）符合听证条件，而未告知当事人听证权的；（6）依法应当举行听证，而未组织举行听证的；（7）违法使用查封扣押权的；（8）实施行政处罚程序颠倒或遗漏的； （9）复杂或重大行政处罚案件依法应当进行集体讨论，未经集体讨论程序的；（10）依法应当送达的法律文书，未履行送达程序的；行政处罚决定书除当场送达外，未在作出行政处罚决定之日起7日内送达；（11）卷中无行政处罚决定书的； （12）立案后3个月内未作出行政处罚决定的且未报经有权机关批准的；（13）查处无管辖权案件，应移送但未移送的；（14）应实施一般程序但未按该程序实施的。２.发现有下列情况之一的，每项扣2分：（1）对先行登记保存的物品不及时作出处理的；（2）未按规定审批或审批手续不全的；（3）送达法律文书无送达手续的；（4）应当合议而未合议的；（5）未按规定申请强制执行的；（6）处罚决定未执行又无任何结案说明的。3. 没有在规定时效内办结或期限不符合法定要求的，如：受理立案时间、简易处罚的备案、行政控制期限、证据保存期限、当事人救济时限、申请强制执行期限不符法定要求的，每处扣1分；4. 受理、立案、调查取证、案件终结、合议（重大案件要行政领导集体讨论决定）、行政审批、处罚告知、陈述或者听证、送达、申请强制执行、结案等必要手续不齐全的或者颠倒的，每处扣1分。	抽查各类行政处罚案卷(3-5份)。
4	卫生行政处罚的法律适用	20	适用法律正确，行政处罚种类和幅度符合法律、法规和规章的规定：1.根据当事人的违法事实，作出准确的定性；2.定性适用的法律依据与作出行政处罚适用的法律依据应相互对应；3.适用法律、法规、规章的名称填写规范、完整；4.适用法律法规具体条、款、项、目明确；5.行使裁量权（包括从重、从轻、减轻或者不予行政处罚的）有合理、充分的理由及相关证据。	1.出现下列情况之一者，判为0分：（1）实施行政处罚无法律依据的；（2）适用非现行有效法律依据实施处罚的；（3）认定违法事实或实施行政处罚未引用法律依据的；（4）适用法律依据错误的；（5）行政处罚种类和幅度不符合法律规定的；（6）定性适用的法律依据与作出行政处罚适用的法律依据不对应的；2.适用法律法规不当每案扣3分；定性与处罚适用的法律法规不一致每案扣3分；3. 适用法律不完整，遗漏条、款、项、目的，每处扣1分；4. 没有法定情节，畸轻或者畸重处罚的，扣3分；5. 没有法定事由或者没有充分理由，减轻或者免于处罚的，扣3分；6. 应当而没有按照违法所得数额加以处罚的，扣3分。	抽查各类行政处罚案卷(3-5份)。
5	卫生行政处罚案卷文书质量	50	各种法律文书的制作应符合要求。	实得分﹦卫生行政执法文书质量考核评议分值/100×本项分值。	查资料。
6	卫生行政处罚案件档案	5	案件档案及时归档，并按照相应要求进行装订、归档。	未及时归档一份扣2 分，归档不符要求一份扣1分。	查资料、现场检查。
7	卫生行政处罚案件移送	5	案件移送及时规范，涉嫌犯罪的案件，及时移送司法机关。	应当而没有移送司法机关追究刑事责任的，该项不得分。	查资料。
8	结案率	5	有结案报告或行政处罚决定书即为结案。	实得分﹦本项分值×结案率（保留一位小数）。	立案登记表或卫生行政处罚案件档案中，随机抽取10件立案案件（档案中仅抽取一般程序处罚卷宗），查结案报告或行政处罚决定书，有结案报告即为结案；从上述10件案件中非选择性抽取5份卷宗，从财务、相关银行查证罚没款落实情况（卷宗中有相应罚没款收据复印件的，可以认为已经落实），无上述罚没款落实证明材料的，除申请法院强制执行，由于当事人逃逸等原因，难以执行并有法院书面证明材料外，均认定没有结案。结案率﹦结案案件数/抽查案件数×100%
9	办案时限	5		有1个案件未在法定时限内结案扣1分。	从卫生行政处罚案件档案中，随机抽取10份一般程序处罚卷宗，查立案报告和行政处罚决定书，以“天”为单位计算上述文书落款的时间差。
10	实施行政强制措施	5	1.实施行政强制措施时，已经取得确凿的证据（证明存在实施行政强制的事实或情形）；2.按规定向被检查人出具强制措施的书面通知，并送达被执行人；3.书面通知中载明了实施强制措施的理由、依据、所采取的措施及当事人的权利和义务；4.按规定需报上级卫生行政部门或同级人民政府批准的，经报批后实施；5.实施强制措施后，在有关法律、法规规定的期限内，作出解除强制措施或进一步处理的决定。	1.实施行政强制措施时，未取得确凿的证据，扣2分；2.未规定向被检查人出具强制措施的书面通知，并送达被执行人，扣2分；3.书面通知中未载明实施强制措施的理由、依据、所采取的措施及当事人的权利和义务，扣2分；4.按规定需报上级卫生行政部门或同级人民政府批准的，未经报批后实施，扣2分；5.实施强制措施后，未在有关法律、法规规定的期限内，作出解除强制措施或进一步处理的决定，扣2分。	查资料。

序号	项目	分值	考核内容	评分标准	考核方法
1	卫生行政执法文书使用	10	卫生行政执法文书制作符合文书规范要求。	1.案由表述不规范或者前后不一致的，每处扣0.2分；2.未使用卫生部、省级卫生行政部门统一格式文书的，每张扣0.2分（卫生部、省级）卫生行政部门没有的除外）；3.对外执法文书中修改处没有加盖修改专用章或当事人签名（印章或指印）的，每处扣0.2分；4.对外决定性执法文书（处罚决定书、处理决定书）有修改的，每处扣0.5分；5.执法文书内容文理、逻辑错误的，每处扣0.2分；6.当事人基本要素记载不完整的，每处扣0.2分；7.执法文书使用错误的，每张扣0.5分。	随机抽取50份卫生监督档案,从卫生监督档案或处罚卷宗中非选择性抽取5份现场检查笔录,5份卫生监督意见书,5份采样记录,5份处罚决定书，依据文书规范进行考核。
2	行政处罚决定书	10	行政处罚决定书应记载以下内容：1.文号的形式为：地区简称＋卫＋执法类别＋执法性质＋［年份］＋序号，如津卫食罚〔2007〕001号。2.当事人的基本情况（公民：姓名、性别、年龄、职业、单位、住址；法人：名称、法定代表人、地址）；3.违反法律、法规、规章的事实和证据；4. 作出行政处罚的法定依据；5.具体的行政处罚种类、数额；6.行政处罚的履行方式和期限；7.告知不服行政处罚决定，申请行政复议或提起行政诉讼的具体途径、法定期限，以及逾期不申请行政复议也不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的法律责任；8.作出行政处罚决定的行政处罚实施机关名称和印章；9.作出行政处罚决定的日期。	1.无行政处罚决定书文号的，扣2分；2.行政处罚决定书文号的书写形式不正确，扣1分；3.被处罚主体基本情况记载不全，每处扣0.2分；4.违法事实要素和相关证据记载不全的，每处扣0.5分；5.适用法律法规未具体明确到条、款、项、目的，扣1分；6.引用法律依据条、款、项、目表述不规范的，每处扣0.5分；7.把非行政处罚种类作为处罚种类的，扣2分；8.实施处罚依法应并处而未并处的，扣1分； 9.作出罚款决定的行政机关与收缴罚款的机关不分离的，扣2分；10.实施行政处罚未告知行政复议和行政诉讼权利和内容或告知错误的，扣1分；11.缺少行政机关名称的，扣0.5分；12.缺少做出行政处罚的日期的，扣0.5分；13.告知听证未满3日作出行政处罚决定的，扣0.5分（被处罚人明确表示放弃听证的除外）。	抽查各类行政处罚案卷各5份
3	送达回执	2	1.送达回执应写明受送达人、送达机关、送达韦德体育官网名称及文号、送达时间和地点等内容；2.行政处罚决定书除当场送达外，应当在作出行政处罚决定之日起7日内送达；3.适用公告方式送达行政处罚法律文书的，应当在当事人所在地的公开媒体上发布送达公告（包括当事人姓名、案由、送达的法律文书的名称和主要内容、自公告之日起60日即视为送达、送达后当事人的权利和义务、发布公告的行政处罚实施机关名称、日期等），并将这一事实证据收入行政处罚案卷；4.其他送达方式的，应符合法律规定的程序。	1.无行政处罚决定书送达回执的（送达回执上既没有受送达人签名盖章，又没有2名卫生监督员注明情况并签名及见证人签名或盖章的，视为无送达回执），扣2分；2.7日内未送达行政处罚决定书的，扣0.5分；3. 无当事人签收或其他证明材料，扣0.5分；4.送达回执上只有1名行政执法人员签名的，扣0.5分；5.被送达的执法文书文号不全的扣0.5分；6.送达回执内容填写不完整或填写错误的，每发现一处扣0.2分；7.适用公告送达时，未在公开媒体上发布送达公告的或虽发布送达公告但未将这一事实证据收入行政处罚案卷的，扣1分；8.送达公告内容不完整或填写错误的，扣0.5分。	抽查各类行政处罚案卷各5份
4	案件移送书	2	1.对不属于自己管辖的案件，或应移送司法机关处理的案件，应填写案件移送书，移送有关单位或部门处理；2.移送书应写明移送案件的受理时间、案由、移送原因、移送的法律依据；3.移送卫生行政机关应当将案件材料一并移送。	1.移送理由不明确或主要案情不清的，扣1分； 2.移送文书清单填写不全的，扣0.5分； 3.其他填写不规范的，扣0.5分。	抽查各类行政处罚案卷共3份。
5	案件受理记录	3	案件受理记录，应载明以下内容：1.案件来源：应注明是检查发现、群众检举或控告，上级交办、下级报请或有关部门移送的；2.案发单位（人）；3.案情摘要，应写明主要违法事实，包括发案时间、发案地点、重要证据及造成的危害和影响；4.处理意见：如案件是否需要进一步核实，应由哪个具体部门承担，谁来负责等；5.负责人意见。	1.投诉、举报、交办、报请或有关部门移送等案件中没有案件受理记录，扣1分；2.无案件来源的，扣0.5分；3.案发单位（人）记载不全的，扣0.5分；4.案情摘要记载不全的，扣0.5分；5.无处理意见的，扣0.5分；6.无负责人意见的，扣0.5分。	抽查各类行政处罚案卷共3份。
6	立案报告	10	1.对符合立案条件的，应当在发现违法行为之日起7日内立案；2.立案应填写立案报告，并载明以下内容：（1）当事人基本情况。包括当事人名称、住所地等；（2）案件来源。即案件是来自自查、举报、移送或交办等；（3）涉嫌违法行为的基本情况；（4）适用的法律依据。即处理该案件所援引适用的法律、法规、规章名称及具体条款；（5）承办人、承办机构负责人的意见和签名；（6）立案时间。	1.无立案报告，扣10分；2.符合立案条件的，案件受理日期和立案日期间隔超过7天，扣5分；3.案件受理日期、时间与领导批准日期不一致或前后不一致的，扣2分；4.立案报告中存在下列情况之一的，扣0.5分，但总扣分不超过2分。（1）无当事人基本情况，扣0.5分；（2）无案件来源或与案件受理记录中案件来源前后不一致，扣0.5分；（3）无涉嫌违法行为的基本情况，扣0.5分；（4）无处理该案件所援引适用的法律、法规、规章名称及具体条款，扣0.5分；（5）无承办人、承办机构负责人的意见和签名，扣0.5分；（6）无立案时间，扣0.5分。	抽查各类行政处罚案卷各5份
7	现场检查笔录	10	现场检查笔录应包括被检查人的基本情况，实施检查的机关名称、时间、地点和场所，实施检查的卫生监督员姓名和执法证件号码，现场检查情况记录应包括与违法行为或违法事实相关的数据、位置、状态、情节和程度，被检查人对检查笔录真实性的确认意见、签名并注明日期，卫生监督员签名、注明日期等，涂改之处有被检查人盖章或签名。	1.被检查人与被处罚主体不一致，且未说明两者之间关系，扣10分；2.现场检查笔录中被检查人基本情况不完整，扣2分；3.检查时间、地点、内容、方式填写不规范的，每处扣0.5分；4.未记录证明卫生行政执法人员已表明身份，出示合法有效行政执法证件的，扣2分； 5.现场检查笔录中被检查人未签署姓名或未注明“情况属实”或“以上笔录属实”字样，且未说明原因，扣1分；6.无2名以上卫生监督员签名的，扣1分；7.无卫生监督员证件号的，扣0.5分；8.修改处没有加盖修改专用章或当事人签名（印章或指印）的，每处扣0.2分。	抽查各类行政处罚案卷各5份
8	询问笔录	10	询问笔录应包括被询问人的基本情况、询问机关名称、询问起止的时间、询问地点、询问人、记录人的姓名及执法证件号码、行政执法人员表明身份和亮明执法证件的记录、询问内容：违法事实的时间、地点、行为、行为人、情节及后果，被询问人对调查询问笔录的确认意见、被询问人逐页签名或盖章、注明日期，行政执法人员签名或盖章、注明日期等。询问笔录中涂改之处有被调查人盖章或签名。	1.被询问人基本情况填写不全，扣1分；2.询问机关、时间、地点填写不规范，扣1分；3.询问笔录的询问人未注明证件号码，扣2分；4.询问笔录中主要事实修改处未做技术处理。（主要事实是指姓名、地名、时间、行为、数量等影响案件事实的记录内容，技术处理是指在涂改处压上被询问人指印），扣2分；5.询问笔录修改或笔误未做技术处理（指不影响案件事实的其他错误，修改处未签名、按指印或者盖章确认）的，每处扣0.5分；6.一份询问笔录同时记录2名以上被询问人回答内容，扣5分；7.询问笔录中被询问人拒绝签字，执法人员未说明情况，扣2分；8.询问笔录上既没有被询问人的签字确认，又没有2名行政执法人员注明情况并签名的，扣2分；9.询问笔录每页、末页未经被询问人注明“以上笔录我看过，记录属实” ，扣1分；10.询问笔录被询问人未逐页签字的，每处扣0.5分；11.未在询问笔录记录结束处签字的，扣0.5分（删除）。	抽查各类行政处罚案卷各5份
9	产品样品采样记录和非产品样品采样记录	5	1.产品样品采样记录应当写明被采样人、采样地址、采样方法、采样时间、采样目的等内容。样品基本情况应写明样品名称、样品规格、样品数量、样品包装状况或储存条件、样品的生产日期或批号、样品标注的生产或进口代理单位、采集样品的具体地点。2.非产品样品采样记录应写明被采样人、采样地点、采样方法、采样时间、采样目的、使用的设备或仪器名称、采集样品名称及份数。还应当对相应的物品或场所的状况进行客观的描述。	1.采样记录既没有被抽样人的签字确认，又没有2名行政执法人员注明情况并签名或在现场的其他人签名见证的，扣2分；2.产品样品采样记录中样品名称、规格、数量、生产日期或批号、生产或进口代理单位等与对应的文书不一致的，扣2分；3.其他不规范问题，每处扣0.5分。	抽查各类行政处罚案卷各5份
10	证据先行登记保存决定书	3	1.证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，应当向当事人出具证据先行登记保存决定书，载明当事人的姓名或名称、采取登记保存的理由和依据、先行登记保存证据清单、证据名称，生产单位、规格和数量，被保存证据当事人签名或盖章并注明日期，先行登记保存的方式、期限和地点，登记保存期间不得转移或销毁证据的法律责任，行政处罚实施机关公章并注明日期等内容。2.先行登记保存证据的，应当在7日内作出处理决定。	1.先行登记保存物品未填写物品清单的，扣3分；2.清单中的物品数量、品种等与对应的文书不一致的，扣3分；3.证据保存物品清单要素填写不全或错误的，每处扣0.5分；4.其他不规范问题，每处扣0.5分；5.将与案件无关联性的物品先行登记保存的，扣1分。	抽查各类行政处罚案卷各5份
11	证据先行登记保存处理决定书	3	卫生行政机关在规定的期限内对被保存的证据作出处理决定时，应制作证据先行登记保存处理决定书。处理决定书应写明当事人全称，保存决定书作出的时间、文号及具体处理决定。	1.被先行登记保存物品7日内未做处理决定的，扣3分；2.其他不规范问题，每处扣0.5分。	抽查各类行政处罚案卷各5份
12	卫生行政控制决定书	3	依法采取查封等卫生行政强制措施的，卫生监督人员应当向当事人出具卫生行政控制决定书，载明被采取卫生行政控制措施当事人姓名或名称，采取强制措施的理由、依据、方式、期限、地点，查封财物清单等内容，被采取卫生行政控制措施当事人签名或盖章并注明时间，卫生行政机关公章并注明日期等。	有下列情形之一的，扣除全部分值：1.应当采取查封等卫生行政强制措施，未填写卫生行政控制决定书的，扣3分；2.卫生行政控制决定书内容不完整或填写错误的，每处扣0.5分；3.将与案件无关联性的财物查封扣押的，扣1分。	抽查各类行政处罚案卷各5份
13	解除卫生行政控制决定书	2	需解除查封地点、财物等卫生行政强制措施的，应当向被采取行政强制措施当事人出具解除卫生行政控制决定书，载明被采取行政强制措施当事人的姓名或名称、解除行政强制措施的理由、行政处罚实施机关公章并注明日期等内容，归还查封扣押财物等。	1.应当解除卫生行政控制，未出具解除卫生行政控制决定书的，扣2分；2.解除卫生行政控制决定书内容填写不完整或错误的，每处扣0.5分；3.未按照查封财物等清单归还应归还的全部财物的，扣1分。	抽查各类行政处罚案卷各5份
14	案件调查终结报告	10	案件调查终结，承办人员应当制作案件调查终结报告：1.当事人的姓名或名称；2.案由；3.承办机构和承办人；4.案情及违法事实；5.相关证据；6.争议要点；7.处理建议；8.承办人员签名并注明日期；9.有行政执法部门负责人审批意见、签名并注明日期。	1.未制作案件调查终结报告的，扣10分；2.案由填写不清楚的，扣2分；3.违法事实要素表述不清楚的，扣2分；4.承办人无明确的意见或少于两名以上承办人签名的，扣2分；5.承办人未签姓名或时间的，扣2分；6.负责人批准意见不明确的，扣2分； 7.负责人未签姓名或时间的，扣2分；  8.其他填写不规范的，每处扣0.5分。	抽查各类行政处罚案卷各5份
15	合议记录	3	合议记录要素应包括案由、讨论时间、地点、主持人、参加人员、记录人员的姓名、参加讨论人员的主要观点和意见、结论意见及参加人签名等内容。	1.未分别记录参加人员的主要观点和意见，扣1分；2.合议时间、地点不准确，扣1分；3.合议参加人未签名，扣1分；4.合议无结论性意见，扣1分；5.其他不完整或填写错误的，每处扣0.5分。	抽查各类行政处罚案卷各5份
16	行政处罚事先告知书	3	卫生行政机关作出行政处罚决定之前，应制作行政处罚事先告知书，并载明以下内容：1.当事人的姓名或名称；2.作出行政处罚的事实、理由和依据；3.当事人享有的陈述权和申辩权；4.对当事人作出行政处罚的种类和数额；5.行政执法机关的名称及印章。	1.行政处罚事先告知书中有一项应告知内容告知错误或者未告知的，每项扣 2分；2.行政处罚事先告知书其他内容填写不完整或错误的，每处扣 0.5分；3.在当事人表明放弃陈述和申辩权时，未请当事人在“当事人签收”处写明“放弃陈述和申辩权”或“不陈述、不申辩”等内容，扣 0.5分。	抽查各类行政处罚案卷各5份
17	陈述和申辩笔录	3	1.当事人及陈述申辩人陈述事实、理由和申辩有无违法行为以及违法行为情节轻重时，应制作陈述和申辩笔录。2.当事人委托陈述申辩人的，应当写明受委托的陈述申辩人的姓名、性别、职务、现在工作单位等。3.受委托的陈述申辩人应当出具当事人的委托书。4.应当写清陈述和申辩的地点和时间。5.应当尽可能记录陈述申辩人原话，不能记录原话的，记录应真实反映陈述申辩人原意。	1.行政处罚事先告知书“当事人签收”处未写明“放弃陈述和申辩权”或“不陈述、不申辩”等内容，又未制作陈述和申辩笔录的，扣1分；2.陈述和申辩笔录起止时间、地点、当事人、陈述申辩人等内容不完整或填写错误的，每处扣0.5分；3.陈述和申辩笔录上既没有陈述申辩人签名，又没有卫生监督员签名的，扣1分；4.陈述申辩期限或听证申请期限未满即作出处罚决定，扣3分；5.其他不规范情形每处扣0.5分。	抽查各类行政处罚案卷共3份。
18	行政处罚听证告知书	3	作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利，并制作行政处罚听证告知书，包括当事人的姓名或名称，当事人主要违法事实和理由，拟作出行政处罚的依据、种类、数额，当事人依法享有的权利和提出听证的法定期限，告知的行政处罚实施机关及告知的时间、地点等。	1.未告知当事人听证权利或未制作行政处罚听证告知书的，扣3分；2.行政处罚听证告知书中有一项应告知内容告知错误或者未告知的，每项扣 2分；3.行政处罚听证告知书其他内容不完整或填写错误的，每处扣 0.5分。4. 听证告知书中未告知当事人3日内未提出书面申请视为放弃听证权，扣1分；	抽查各类行政处罚案卷各5份
19	行政处罚听证通知书	3	1.因当事人放弃听证权利而未举行听证的，应有书面记载。2.当事人要求听证的，行政机关应当在听证的７日前，制作行政处罚听证通知书，载明当事人的姓名或名称，举行听证的时间、地点，听证主持人、书记员的姓名和职务，告知当事人可以委托代理人参加听证和有要求听证主持人回避的权利，通知时间、告知当事人申请回避权利、组织听证的行政执法机关名称及印章等，送达当事人。	1.当事人放弃听证权利而未举行听证的，无书面记载，扣2分；2.听证通知书中未告知当事人无故不按时参加听证，视为放弃听证权，扣1分；3.当事人要求听证的，行政机关置之不理或未制作行政处罚听证通知书的或在举行听证前的７日内未送达行政处罚听证通知书的，扣2分；4.听证通知书中的听证时间、地点不准确，扣1分；5.听证通知书、听证公告中未说明听证案由，扣1分；6.听证通知书、听证公告中未说明听证主持人、记录人，扣1分；7.无行政处罚听证通知书送达回证的，扣1分。	抽查各类行政处罚案卷各5份
20	听证笔录	3	1.举行听证会的，应当制作听证笔录，记录听证时间、听证地点、听证内容、当事人对案件的事实进行陈述和申辩等情况。2.听证会依法延期、中止或终结的，听证组织者应在行政处罚听证会笔录中予以记录并说明情况。	1.未制作行政处罚听证会笔录的，扣3分；2.行政处罚听证会笔录内容不完整或填写错误的，扣2分；3.听证笔录起止时间、地点、案由、填写不规范，扣1分；4.行政处罚听证会笔录上既没有当事人、第三人或证人的签名，又没有书记员在笔录上注明情况并签名的，扣1分；5.听证笔录参加人签字不清晰。（听证参加人包括：听证申请人、委托代理人、案件调查人、主持人、记录人，听证参加人必须在听证笔录上清晰准确地填写自己姓名），扣1分；6.听证会依法延期、中止或终结的，听证笔录中未记录或说明情况的，扣2分。	抽查各类行政处罚案卷各5份
21	听证意见书	2	听证意见书内容规范，包括有案由和案情介绍、听证情况简介、听证员行政处罚建议及签名、时间等。	听证意见不明确，扣2分。	抽查各类行政处罚案卷各5份
22	行政处罚决定审批表	3	拟对当事人作出行政处罚决定或不予行政处罚决定的，由承办案件的调查人员填写行政处罚决定（不予处罚决定）审批表（包括案由、当事人基本情况、案件调查经过、承办人意见、承办工作机构的意见、法制工作机构审核意见、行政处罚实施机关负责人的审批意见等）。	1.未填写行政处罚决定审批表的，扣2分；2.行政处罚决定（不予处罚决定）审批表填写内容不完整或填写错误的，每发现一处扣0.5分；3.未附案件调查终结报告的，扣1分。	抽查各类行政处罚案卷各5份
23	强制执行申请书	3	行政处罚决定生效后，当事人逾期不履行的，应当在法定起诉期限届满之日起180日内向人民法院申请强制执行，制作强制执行申请书，强制执行申请书包括接受强制执行申请的人民法院名称，申请强制执行的行政处罚决定书文号、主要内容，申请强制执行的依据，被执行人不履行已生效行政处罚决定的事实，申请执行的卫生行政机关名称（盖章）和日期等，并附相关材料。	1.申请强制执行的法律依据名称、依据不准确，扣3分；2.申请强制执行项目不明确，扣3分；3.强制执行申请书送达日期、被处罚对象基本情况填写不规范，扣1分；4.未在法定起诉期限届满之日起180日内向人民法院申请强制执行的或未制作强制执行申请书的，扣2分；5.行政强制执行申请书内容不完整或填写错误的，每发现一处，扣0.5分。	抽查各类行政处罚案卷各5份
24	罚款票据和其他种类行政处罚的履行情况	3	1.给予罚款的处罚应使用合法的罚款票据；2.没收财物应有没收财物的合法票据和物品清单。	1.已结案时无缴纳罚款的有效凭证或复印件，扣1分；2. 罚款票据上的金额与行政处罚决定书的罚没款金额不符，且无说明的，扣2分；3. 罚款票据上被处罚人的名称与行政处罚决定书上的不一致，且无说明的，扣2分； 4.使用的罚款票据不合法，扣2分；5.没收财物应有没收财物的合法票据和物品清单，扣1分；6.罚没财物无处理结果，扣2分；7.行政处罚未执行部分未说明情况，扣1分；	抽查各类行政处罚案卷各5份
25	延期缴纳审批文书和分期缴纳审批文书	3	延期或分期缴纳罚没款应填写延期缴纳审批文书或分期缴纳审批文书。	1.延期缴纳理由非法定理由，扣3分；2.延期缴纳审批文书中行政处罚决定书文号与行政处罚决定书不一致，扣3分；3.延期缴纳审批文书中处罚金额与处罚决定书中的罚没款金额不符，且未说明情况，扣3分；4.延期缴纳审批文书上被处罚人的名称与处罚决定书上的不一致，且未说明情况，扣3分；5.分期缴款缴纳方式不明确，扣1分；6.分期缴纳审批文书中负责人批准意见不明确，扣1分；7.缴款期限未填写或填写错误，扣1分。	抽查各类行政处罚案卷各5份
26	结案报告	5	1、在行政处罚决定履行或执行后，或不作行政处罚的案件，均应制作结案报告，报请负责人批准结案。2、结案报告应填写当事人、案件来源、立案日期、案由等，给予行政处罚的应写明行政处罚决定书文号、执行方式、执行日期、执行结果等内容，不作行政处罚的应写明理由。	1.无结案报告的，扣5分； 2.行政处罚决定无执行结果的，扣5分； 3.结案审批无明确的“同意结案”意见的，扣2分； 4.行政处罚未执行部分未说明情况的，扣5分； 5.其他不规范问题，每处扣0.5分。	抽查各类行政处罚案卷各5份
27	其他规范性问题	5	1.文书填制规范，按法定要求书写文号或编号。卷内文字应使用钢笔或签字笔，当事人提供的材料使用铅笔或圆珠笔的，入卷前应复印。2.鉴定结论应由有权鉴定机构做出，并有鉴定人员签字或鉴定机构印章；	1.执法文书未按法定要求书写文号或编号，扣2分；2.法律文书中的签名不规范（如机打或互相代替签名），每处扣0.5分； 3.制式文书填制不规范的，每处扣0.5分； 4.对外法律文书引用法律未写全称，或引用法律依据条、款和项表述不规范，每处扣1分（建议删除）；5.法律文书（对外法律文书除外）引用法律未写全称，或引用法律依据条、款和项表述不规范，每处扣0.5分（建议删除）；6.卷内文书有使用铅笔、圆珠笔或红笔痕迹，扣1分；7.鉴定结论非有权鉴定机构做出，扣2分；8.鉴定结论无鉴定人员签字或鉴定机构印章，扣2分；9.案卷文书中案由填写不规范，扣1分（删除）；10.被处罚主体基本情况记载不全。（公民：姓名、性别、年龄、职业、单位、住址；法人：名称、法定代表人、地址） ，扣1分（删除）；11.主要的违法事实清楚且有充分的证据证明，但违法数量、金额或非法所得等计算有误的，每发现1处，扣1分（删除）；12.责令改正文书无复查记载，扣2分（建议删除）。	抽查各类行政处罚案卷各5份
28	案卷归档	5	1.行政处罚案件办结后应及时归档并制作案卷。2.做到一案一号、一案一卷或一案数卷。	1.未归档制作案卷的，扣除全部分值；2.未做到一案一号、一案一卷或一案数卷的，扣2分。	抽查各类行政处罚案卷各5份
29	卷宗封面	5	每份案卷的卷宗封面上应当载明：类别、案由、当事人姓名或名称、立案时间、结案时间、处理结果、承办案件的卫生监督员姓名、卷内终止页号、归档时间、归档人姓名、保存期限等内容。	1.未使用统一规范的卷皮，扣2分；2.卷宗封面空白的，扣1分；3.卷宗封面内容不完整或填写错误的，扣1分。	抽查各类行政处罚案卷各5份
30	卷内目录	5	1.卷内目录应按照文书材料的排列顺序逐件填写，要逐页编号。一份文书材料编一个顺序号，并写明每件文书材料的起页，最后一件文书材料要注明终止页。页号一律用阿拉伯数字编在有文字正面的右上角、背面的左上角。卷宗封面、卷内目录、备考表、证物袋、卷底不编号。2.同一证据材料按照下列要求排列：正本在前，定稿在后；正件在前，附件在后；原件在前，复制件在后；批复在前，请示在后。	1.无案卷目录或目录未放卷首，扣1分；2.卷内目录和备考表填写不规范，扣1分；3.卷内目录未按照文书材料的排列顺序逐件填写的，扣1分；4.顺序号编排有错误或有遗漏的，扣1分；5.编号不符合要求的（如未逐页编号、未用阿拉伯数字编写、编号未编在文字正面的右上角或背面的左上角、在不该编号的地方编号等），扣1分。	抽查各类行政处罚案卷各5份
31	案卷装订顺序	5	案件文书材料按照下列顺序整理归档：案卷封面→卷内目录→案件受理记录→立案报告→现场检查笔录、询问笔录、采样记录等（按时间先后排）→案件调查终结报告→合议记录→行政处罚事先告知书→行政处罚听证会通知书、听证笔录、行政处罚听证会报告书等听证文书；→行政处罚决定审批表→调查取证相关材料（按时间先后排）→行政处罚决定书→送达回执→罚款收据→案件移送书→结案报告→卷内备考表。	案卷未按顺序装订，每处扣0.5分。	抽查各类行政处罚案卷各5份
32	证据袋	5	不能随案装订立卷的证据材料，应放入证据袋中，并在证据袋上注明证据名称、数量、种类、制作的时间、地点和所在案件卷宗号。	不能随文书装订立卷的证据，未放入证据袋，扣5分。	抽查各类行政处罚案卷各5份

序号	项目	分值	考核内容	评分标准	考核方法
1	投诉举报查办制度及规程	5	有投诉举报查办制度及规程。	无制度或规程不得分；	查资料。
2	举报投诉受理	10	1.有受理投诉举报的机构、人员；2.有受理投诉举报记录。	1.机构、人员缺一项扣2.5 分；2.无受理登记扣2分，记录不全扣1分。	看资料及现场。
3	举报投诉电话	5	设立举报投诉电话、举报投诉箱。	1.举报电话未对外公布不得分；2.无举报投诉箱扣2.5分；3.举报投诉电话不畅通每次扣1分。	看资料，抽查举报投诉电话。
4	举报投诉的调查处理	15	1.对职责范围内的案件及时调查处理；2.办结率达100% 。	1.一起未及时调查处理扣4分；2.办结率每降低10%扣4分。	查资料，抽查投诉举报案卷3份。
5	举报投诉案件的移送	5	对不在职责范围内的案件及时移交。	一起未及时移交扣2分。	查资料。
6	举报投诉结果反馈	5	有相关投诉举报案件反馈工作制度。及时反馈举报投诉案件的调查处理结果。	1.投诉举报案件有反馈渠道而未反馈的一起扣1 分；2.未及时反馈每起0.5 分。	查资料。
7	举报投诉档案	5	建立规范的举报投诉档案，举报投诉档案及时归档。	无举报投诉档案扣5分，档案不规范酌情扣1－4分。	查资料。

序号	项目	分值	考核内容	评分标准	考核方法
1	稽查组织及人员	10	有主要领导分管、专门机构和人员负责卫生监督稽查工作。	1.市级以上未设立稽查机构、县级无专职稽查人员不得分。2.无主要领导分管扣4分，稽查人员少于2人扣4分。	查资料及现场。
2	稽查工作制度	5	制定并落实稽查配套制度。	未建立稽查制度不得分。	查资料。
3	制定稽查工作计划	5	有稽查工作计划、有落实，有总结。	无稽查计划安排、记录、总结的缺一项扣2分。	查资料。
4	开展本级、层级稽查工作情况	50	全面开展卫生监督稽查工作，开展行政许可、行政处罚等卫生监督执法工作和执法人员任职资格、监督员着装规范的层级、本级和内部稽查，稽查内容全面，并定期通报稽查结果。	1.未对本级或者下级开展稽查的不得分；2.未开展行政许可稽查的扣10分；3.未开展行政处罚稽查的扣10分；4.未开展日常卫生监督执法工作稽查的扣10分；5.未开展执法人员任职资格稽查的扣10分；6.未开展监督员着装规范稽查的扣10分。7. 未定期进行通报的扣10分。	查资料。
5	对违反卫生监督行为规范的调查处理	15	对已发现违反卫生监督行为规范的及时纠正。	1.发现问题未提出稽查建议一次扣1分；2.稽查结果未反馈至相关单位或个人一次扣1分。	查资料。
6	稽查文书	10	稽查文书制作规范。	稽查文书不规范每发现一项扣1分。	查资料。
7	稽查档案	5	稽查档案完整。	稽查档案不完整一份扣1分。	查资料。