重心下沉，全力夯实卫生基层党建

——四川省医药卫生系统在创先争优中加强基层党组织建设

四川省医药卫生系统共有7337个医疗卫生单位（不含村卫生室、诊所），从业人员368047人，有党组织5406个，党员87855名。在创先争优活动中，省医药卫生系统创先争优活动指导小组坚持把夯实基层卫生党建作为一项重要任务，加强调查研究，因地制宜加强党建工作，乡镇卫生院、社区卫生服务中心、民营医疗机构及新社会组织等基层医疗卫生单位党组织数由活动前的1591个增加到2097个，增长31.8%，党员数由21517名增加到23958名，增长11.3%，覆盖面目前已达到85%以上，党组织的凝聚力、战斗力进一步增强，队伍活力进一步激发，有力地促进了四川省医药卫生事业的改革与发展。

一、加强分类指导，创新党组织管理和组建模式。坚持以创先争优活动为契机，紧扣行业特殊性，大力探索创新基层卫生单位党组织建设和管理模式，采取“统一管”、“联合建”、“集中建”等多种方式，着力破解党组织多头管理和基层党的组织建设滞后于卫生事业发展的突出问题。一是在理顺组织关系上归口“统一管”。针对县级医疗卫生单位、乡镇卫生院、民营医疗机构党组织隶属不同部门，影响卫生主管部门统筹开展党的工作和业务工作的问题，以县域为单位，推进党建工作系统管理。推动具备条件的县（市、区）成立卫生系统党委，将县域所有医疗卫生单位党组织统一归口卫生系统党委管理，实现党组织的领导和业务指导有机统一。大英、营山等县党员数量达到党组织设置标准的医疗卫生单位均建立了党支部。二是在民营医疗机构中实行“联合建”。针对民营医疗机构党员数量少、流动性大的特点，采取谁注册谁管理的办法，加强对其党建工作的管理和指导。泸州市去年底对在市卫生局注册的14家民营医疗机构党组织和党员状况进行摸底分析，在充分征求各方面意见后，联合9家民营医疗机构的35名党员建立了泸州市民营医疗机构联合党支部，选举产生了市属民营医疗机构第一届联合党支部委员会，还将联合党支部书记作为市卫生局机关党委委员。三是在新社会组织上推动“集中建”。针对学会、协会、基金会等新社会组织具有兼职人员多、退休人员多、联系松散“两多一散”的特点，省卫生厅印发了《四川省卫生厅主管新社会组织党建工作指导意见（试行）》，明确了新社会组织与挂靠单位党的关系，制定了退休职工党员在原单位和在新社会组织参加党的活动的原则，采取领导联系、专题会议、“一对一”等方式，集中进行了党员关系划转和党组织组建工作。去年底，在省卫生厅主管的新社会组织中一次性建立党支部20个。

二、健全完善制度，加强党务工作者队伍建设。坚持把扩大党组织覆盖面与加强党组织规范建设、培育配强党务工作者队伍特别是党支部书记实行同部署、同推进。一是健全完善制度强化工作保障。去年以来，省卫生厅先后制发了厅直属机关《党内情况通报制度》、《党员代表议事会制度实施细则》、《党内接待日制度》、《党内谈心和慰问制度》等；召开了三次全省医药卫生系统创先争优座谈会，及时推广各地各单位加强党组织建设的好经验好做法。基层医疗卫生单位党组织基本上建有党员活动室、支部会议室，配备了学习书目、电教设备，建立了党务公开、“三会一课”、民主评议党员等制度，实现了党组织活动规范化。二是加强党务工作者队伍建设。指导各地进一步拓宽用人视野，创新选人用人方式，遴选了一大批党性强、善于做群众工作的管理骨干和技术骨干到基层党组织负责人岗位。今年4月，先后在遂宁、成都召开加强基层党组织建设工作现场会和全省民营医疗机构党建工作会议，组织全省各市（州）和扩权县医药卫生系统党务干部进行现场观摩学习，对全省 50张床位以上的200多位民营医疗机构院长进行了党务知识培训。三是坚持选派党建指导员和联络员。各地从市县卫生局机关、直属医疗单位挑选了2000余名热爱和熟悉党务工作的同志到乡镇卫生院和民营医疗机构，协调处理党建工作中的相关事宜，加强党员教育管理、培养入党积极分子等工作，实行不建立党组织不脱钩。目前，全省基层医疗卫生单位党组织数由活动前的1591个增加到2097个，增长31.8%，党员数由21517名增加到23958名，增长11.3%，党组织覆盖面达到85%以上。

三、坚持相融互促，服务群众健康有新成效。始终坚持抓党建促工作，扎实开展公开承诺和党员示范活动，推进“学杨勇、做卫士、比贡献”竞赛活动，努力争当“卫生管理标兵”、“廉洁从业标兵”、“医药技能标兵”、“卫生防疫标兵”和“卫生执法标兵”。广大党员立足本职争一流，为患者排忧解难，争当群众贴心人，让群众切身感受到创先争优就在身边、得到实惠。一是全省基层医疗卫生单位基本药物制度普遍实施。医药成本持续降低，门诊费用和住院日均费用下降幅度超过10%，门急诊人次增长超过10%。二是基本医疗保障面进一步扩大，保障水平进一步提高。全省新农合制度实现全覆盖，覆盖农业人口6614.35万人，参合人口6285.09万人，参合率为95.02％，五年报销总费用174亿元，受益总人口达11429.11万人次。三是基层医疗机构卫生服务能力提升明显。卫生灾后重建项目完工率达98.65%，从根本上改变了灾区医疗卫生机构的现状。同时，在创先争优活动中实施城乡对口支援、乡镇卫生院招聘执业医师、农村卫生拔尖人才评选等卫生人才向基层倾斜政策，有力地提升了全省医疗卫生服务的总体水平。