川卫函〔2021〕145号

王英委员：

您提出的《关于关注未办证独生子女家庭，维护职工群体稳定的建议》（第0276号提案）收悉。经研究，现答复如下：

一、关于参照川卫发〔2016〕1号韦德体育官网政策衔接中，针对农村计划生育家庭的扶助政策，对城镇未办证独生子女家庭，2016年1月1日后未发生生育行为，达到规定年龄、符合条件的，由社区、公安、卫健等部门证明后，愿意办理的可补办《独生子女光荣证》

2015年12月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议通过了《中华人民共和国人口与计划生育法》（以下简称《人口与计划生育法》），第二十七条第一项规定“在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》”。“国家提倡一对夫妻只生育一个子女期间”是指实施全面两孩政策之前，即2016年1月1日之前。

《国家卫生计生委关于贯彻落实中共中央国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定的通知》（国卫指导发〔2016〕1号）明确规定：按照“老人老办法，新人新办法”的原则，完善并落实计划生育家庭奖励扶助制度、特别扶助制度、“少生快富”工程以及其他各项奖励扶助政策；全面两孩政策实施前，已经享受独生子女父母奖励政策的，按规定的条件、标准、年限继续执行；全面两孩政策实施后，没有再生育的计划生育家庭，符合条件的按规定纳入计划生育家庭奖励扶助制度和特别扶助制度；只生育一个孩子的，不再享受独生子女父母奖励政策；独生子女家庭再生育的，停止享受独生子女父母奖励政策，此前已享受的不再退还。

为进一步做好相关政策的衔接，四川省卫生和计划生育委员会出台了《关于实施全面两孩政策有关事项的通知》(川卫发〔2016〕1号)，规定2015年12月31日前已生育一个子女，自愿不再生育、且子女未满18周岁的夫妻，可在2016年6月30日前向一方户籍所在地乡镇人民政府、街道办事处申请领取《独生子女父母光荣证》，凭证享受独生子女父母奖励优待政策，相关规定已通过新闻媒体、网站等进行广泛宣传。为充分满足群众办理《独生子女父母光荣证》需求，我省后将新办《独生子女父母光荣证》时间延期至2016年7月31日截止。

1987年7月2日经四川省人大常委会通过的《四川省计划生育条例》，将办理《独生子女父母光荣证》的条件写入了地方性法律法规，其中第十九条明确规定“有生育能力的夫妻只有一个未满十四周岁的子女，已采取节育措施，不再生育的，由夫妻双方申请，所在单位核实，乡（镇）人民政府、城市街道办事处批准，发给独生子女证”。从1987年7月2日到2016年1月1日前既全面两孩政策实施前，《条例》共进行了五次修正和修改，分别为1993年、1997年、2002年、2004年、2014年。对办理《独生子女父母光荣证》也修改为“持有生育服务证、只有一个未满18周岁子女的夫妻，已采取节育措施，自愿不再生育的，由夫妻双方申请，所在单位、村民委员会、居民委员会核实，乡（镇）人民政府、街道办事处发给《独生子女父母光荣证》。夫妻只有一个依法收养的未满18周岁的子女、自愿不再生育的，可以领取《独生子女父母光荣证》。《独生子女父母光荣证》一式两份，夫妻双方各持一份”。原《条例》对生育子女并申请领取《独生子女父母光荣证》的应具备三个条件：一是申请领取《独生子女父母光荣证》的夫妻持有生育服务证；二是夫妻双方只有一个未满18周岁的子女；三是已采取节育措施，自愿不再生育。三个条件必须同时具备，缺一不可。因此，根据法规，对子女年龄已经超过18周岁的夫妻，不再办理《独生子女父母光荣证》。所以，在全面两孩政策后我委出台了《关于实施全面两孩政策有关事项的通知》，也同样只对子女未满18周岁的夫妻，自愿只生育一个且符合条件的才进行办理。针对您提出的，对原来满足条件，但在规定的时间内未办理《独生子女父母光荣证》的夫妻，我们将积极向省人大建议，完善法律法规，确保群众权益得到保障。

二、关于在城镇未办证独生子女父母退休时，参照川卫发〔2016〕1号韦德体育官网政策衔接中，针对农村计划生育家庭的扶助政策,达到规定年龄、符合条件的”，由社区、公安、卫健等部门证明后，按照《人力资源社会保障厅财政厅关于机关事业单位养老保险制度改革后调整部分工作人员原退休费加发政策的通知》享受“发放一次性退休补贴”政策建议

2015年新修订的《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条第二、三项规定“获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。法律、法规或者规章规定给予获得《独生子女父母光荣证》的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行”。

2016年新修订的《四川省人口与计划生育条例》第二十七条规定“在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。领有《独生子女父母光荣证》的夫妻及其子女、家庭享受的相关政策不变，具体办法由省人民政府制定”。

目前，我们已把您的意见和建议向国家有关部门进行了反映。下一步，我们将积极推动国家有关法律法规和相关政策的完善，以惠及更多的计划生育家庭。 

衷心感谢您对人口与计划生育事业的关心与支持！

韦德体育官网

2021年5月27日