川卫函〔2019〕76号

施军委员：

　　您提出的《多措并举大力提升民营医疗质量和水平》（第0443号提案）收悉，现答复如下。

　　一、关于高度关注、正确引导民营医疗高质量发展，走品牌化、集团化之路

　　自2016年印发《健康四川2030纲要》和《四川省人民政府办公厅关于促进社会办医加快发展的实施意见》（川办发〔2016〕48号）下发以来，在系列鼓励措施的激励下，我省已经培育出以民间资本为支撑的四川口腔医院、成都安琪儿妇产医院、华美医学整形、成都锦欣医疗集团妇儿医院等一系列知名品牌。依托成都、资阳、绵阳、眉山、泸州、遂宁、广元等地医药产业聚集发展的基础和优势，以医药产业园区为载体，为来川投资医药企业搭建展示、交流、拓展市场的平台。重点推进加拿大全球药物商业化中心（GDCC）中国中心项目、渔歌医疗互联网分级诊疗项目等17个。与广发信德、GDCC、四川发展、成都市引导基金、成都生物城共同成立四川生物医药产业基金（规模100亿元人民币）。推出了泰康、万科、置信、优护家、锦欣、晚霞等一批具有行业引领和导向作用的重点示范项目。省级财政出资5亿元，发起设立四川省健康养老产业投资基金，撬动社会资本10多亿。推进国家康复辅助器具西南区域中心和西部现代康复辅助器具研发制造基地建设。举办首届中国（四川）老龄事业暨养老服务业博览会，与以色列、日本、瑞士等境外知名企业签订多个战略协议。2018年全省民营医院数量达1651家，床位数达14.83万张，相比于2013年，民营医院数、床位数分别增长118.67%、234.89%，分别占全省医院的67.98%、31.08%，均排名全国第一位，社会办医持续壮大。

　　二、关于全面落实行业准入和民营经济发展政策

　　为进一步营造、支持和优化民营医疗服务发展环境，提振民营医疗服务投资信心，激发民营医疗服务活力与创新能力，大力推动我省民营医疗服务高质量发展，近期韦德体育官网组织起草了《关于促进民营医疗服务健康发展的实施意见》（初稿），分别从激发投资活力、降低运营成本、破解融资难题、提升竞争实力、拓展医疗发展领域、加快人才队伍建设、完善支持政策、加强行业监管等八个方面制定了26条措施，拟以省政府办公厅名义印发实施。同时，省发改委会同韦德体育官网、省中医药管理局等部门正在着手研究制定社会办医疗机构准入跨部门审批事宜，现已形成《四川省优化社会办医疗机构跨部门审批流程实施方案》（初稿），两个韦德体育官网都将在年内出台。

　　三、关于要在医疗人才管理改革上寻求新突破

　　一直以来，我们始终认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，充分发挥人才评价的“指挥棒”作用，坚持重品德、重能力、重业绩的评价导向，对民营医疗机构和公立医疗机构一视同仁。2018年，我委会同省人社厅制定印发了《关于进一步完善卫生职称制度的意见》，明确规定, 坚持把医德医风放在卫生专业技术人才评价的首位，重点考察其政治品格、职业道德和遵纪守法情况。用人单位在推荐卫生专业技术人员申报评审资格时，要通过个人述职、考核测评、满意度调查、公示等方式全面考察其职业操守和从业行为，倡导救死扶伤精神，强化社会责任，坚守道德底线。完善诚信承诺和失信惩戒机制，对在申报评审各阶段查实的学术、业绩、经历造假等弄虚作假行为，实行“一票否决制”；对通过暗箱操作等违纪违规行为取得的资格，一律予以取消。在实际评审工作中，将“三医监管”数据结果导入职称、学术申报评审管理系统，对医德医风有问题的实行“零容忍”。着力全面深化卫生职称制度改革，健全评价体系、完善评价标准、创新评价机制，形成以医德医风和能力业绩为导向，以社会和业内认可为核心的人才评价机制，使卫生专业技术人才队伍结构更趋合理，能力素质不断提高。

　　四、关于支持重点特色专科建设

　　我省高度重视社会办医疗机构的重点专科建设工作，相继出台了《四川省县级医院临床重点专科建设成效评估标准（通用版）》（川卫办发〔2015〕276号）、省政府《关于促进社会办医加快发展的实施意见》（川办发〔2016〕48号）和《关于印发支持社会力量提供多层次多样化医疗服务实施方案的通知》（川办发〔2017〕94号），构建了较为完善的政策体系。一是提升专科服务能力。支持社会力量深入眼科、骨科、口腔、妇产、儿科、肿瘤、精神、医疗美容、康复等细分服务领域，建立一批具有竞争力的品牌化专科医疗集团或大专科小综合的综合医院。支持社会力量举办独立设置的医学检验、病理诊断、医学影像、消毒供应、血液净化、安宁疗护等专业机构。二是大力支持临床学科建设。鼓励有实力的社会办医疗机构瞄准医学前沿，组建优势学科团队，提供以先进医疗技术为特色的医疗服务。稳妥有序开展精准化的健康体检、疾病预防、诊断和治疗等临床试验，探索建立“临床—科研—企业融合”等成果转化应用模式。推动经依法依规批准的新型个体化生物治疗产品、高性能医疗器械、前沿医疗技术标准化规范化应用。三是多技并举，推动重点专科建设。通过全科医师转岗培训、县级医院骨干医师培训、儿科医师转岗培训、精神科医师转岗培训等人才能力建设项目，推动临床重点和主要专科建设，县级医院重点专科评估标准很好地指导了县级医院学科建设，学科设置得到进一步健全，人才结构进一步优化，硬件设施进一步完善，科研教学与技术水平显著提升。我省各级民营医疗机构均可申报省级医学重点学科及重点专科，截至目前，已有4家医疗机构建立了省级医学重点学科及重点专科。

　　五、关于发挥医疗健康领域商协会等专业社会组织作用

　　截止2018年12月底，全省民营医疗服务机构44931个,占全省医疗机构总数的55.41%，较十年前增长4倍。其中，民营医院1651家，占医院总数的67.98%，较十年前增长5倍。目前，我省省级和部分市州设立了民营医疗机构行业协会，标志着非公立医疗机构有了自己的家，它将更好地发挥行业服务、协调、维权、自律、管理等职能。四川省医院协会社会办医分会是全省社会资本举办医疗和大健康产业实体的行业性组织，现共有会员232家，涵盖医院（含美容整形机构）、体检机构、连锁诊所、家庭医生集团、检验检测中心、医学影像诊断中心和血液透析中心等。四川省医院协会社会办医分会在政府和会员单位之间发挥桥梁和纽带作用，提供行业服务，搭建行业平台，发挥行业协会专业优势，通过开展院长职业化培训、院长沙龙、学术研讨、学术会议和调研等方式，提升民营医院管理水平和服务能力，协助政府做好行业自律，促进社会办医健康可持续发展。积极鼓励支持民营医疗机构专业技术人员成为专委会委员，优惠或减免参加学术会议相关费用。

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　　2019年4月18日