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2010年社区卫生服务能力建设项目实施方案

　　根据《四川省医药卫生体制改革近期工作方案（2009－2011年）》（川府发〔2009〕421号），特制定2010年社区卫生服务能力建设专项实施方案。
　　一、项目目标
　　进一步提高社区卫生服务机构基本医疗卫生服务能力，推动全省特别是中等城市在社区卫生服务机构运行机制上改革创新，增强我省社区卫生服务机构可持续发展能力。
　　二、实施范围
　　2009年底设立了社区卫生服务机构的42个市辖区、14个县级市（其中9个扩权县级市）和65个县（其中45个为扩权县）。
　　三、项目内容
　　（一）强化社区卫生服务人员培训
　　1. 公共卫生均等化政策措施培训。对各级卫生行政部门管理人员、社区卫生服务中心主任培训有关公共卫生均等化相关政策，重点培训促进基本公共卫生服务均等化、建立国家基本药物制度、基层医疗卫生机构综合配套改革、基本医疗保障制度建设等方面的政策。培训由省组织实施，市（州）可进行推广培训。
　　2. 社区卫生服务管理技能培训。对各级卫生行政部门管理人员、社区卫生服务中心主任进行社区卫生管理理念和管理技能培训，重点培训社区卫生服务机构标准化建设、绩效管理、社区卫生服务机构运行机制改革等方面的管理技能。培训由省组织实施，市（州）可进行推广培训。
　　3. 国家基本公共卫生服务规范培训。对各级卫生行政部门管理人员、社区卫生服务机构人员培训落实国家基本公共卫生服务项目的适宜技术，重点培训《国家基本公共卫生服务规范》、《四川省社区基本公共卫生服务项目绩效考核办法（试行）》、《关于规范城乡居民健康档案管理的指导意见》等内容，推动各地应用《社区高血压病例管理》等社区卫生服务适宜技术。省上培训师资，市（州）进行推广培训。
　　4. 社区卫生服务管理软件操作技能培训。对卫生行政部门管理人员、社区卫生服务机构工作人员培训信息网络和社区卫生服务管理软件的操作技能。培训由省组织实施。
　　（二）进一步改善社区卫生服务机构服务条件
　　在2009年配备社区卫生巡诊车的基础上，基于社区卫生工作开展和宣传推广的需要，2010年将继续为部分社区卫生服务中心配备社区卫生巡诊车，用于社区巡诊、上门服务、基线调查、健康教育和病员转诊等。社区卫生巡诊车只配备政府举办的社区卫生服务中心，重点支持市辖区和扩权县（市）改善社区卫生服务机构条件，具体名单见附件4，社区卫生巡诊车由省集中采购。
　　（三）开展重点联系中等城市社区卫生试点工作
　　按照“巩固、深化、发展”的思路，以建立基本医疗卫生制度为目标，在全省选取8个社区卫生工作基础较好的区（市），启动重点联系中等城市社区卫生试点工作，围绕新医改方案确定的社区卫生重点工作任务，推动重点中等城市在保障社区卫生投入、完善社区卫生服务网络、提高社区卫生队伍能力、推进基本公共卫生服务均等化、建立国家基本药物制度、改革社区卫生服务机构运行机制和发挥社区卫生服务在医疗保障制度中的作用等方面取得较大突破。具体试点方案另文下发。
　　（四）推进社区卫生信息化建设
　　进一步完善四川省社区卫生服务管理和决策支持系统，加快省、市、区三级社区卫生服务信息管理平台建设，扩大社区卫生服务信息管理软件试点应用范围。加强对社区卫生信息化建设进展的检查指导，推动各社区卫生服务机构人员应用信息管理软件，促进各地逐步实现对居民健康档案的连续、动态和电子化管理。
　　（五）其他
　　1. 加强技术指导和工作督查。加强社区卫生服务机构与其他医疗卫生机构的分工合作，继续开展大型公立医院对口支援社区卫生服务机构活动，强化专业公共卫生机构对社区卫生服务机构的技术指导和合作，开展社区卫生服务区域间帮扶合作。各级卫生行政部门应加强对社区卫生服务机构落实国家基本公共卫生服务项目、实施国家基本药物制度、进行社区卫生服务机构综合配套改革等医改重点工作的调研、检查和指导，及时针对基层出现的问题提出解决办法或措施建议。
　　2．开展社区基本公共卫生服务项目绩效考核。根据《四川省社区基本公共卫生服务项目绩效考核办法（试行）》，在全省社区卫生服务机构全面开展国家基本公共卫生服务项目绩效考核，从行政推动和机构实施两个方面促进国家基本公共卫生服务项目落实。各市（州）、区（市、县）要按规定保障社区基本公共卫生服务补助资金及时足额落实，开展国家基本公共卫生服务项目绩效考核，并将考核结果与社区基本公共卫生服务补助资金挂钩，规范社区基本公共卫生服务补助资金的使用和管理，促进补助资金发挥最大效益。适时启动社区卫生服务机构绩效考核工作。
　　3．开展创建社区卫生服务示范中心活动。根据卫生部创建全国社区卫生服务示范中心活动安排，在全省适时启动创建社区卫生服务示范中心活动。
　　四、经费安排
　　2010年省级社区卫生服务能力建设专项经费共计1000万元。其中，人员培训经费170万元，基本设备配备经费600万元，重点联系中等城市社区卫生工作试点95万元，社区卫生信息化建设经费60万元，社区卫生服务技术指导、会议、调研和工作督导及社区基本公共卫生服务绩效考核和社区卫生服务示范中心评估经费等75万元。
　　五、工作进度
　　2010年1—5月：省制定2010年社区卫生服务能力建设项目资金分配和项目实施方案，部署项目工作；印发《四川省社区基本公共卫生服务项目绩效考核办法（试行）》。
　　2010年5—6月：省组织开展社区卫生人员培训，启动社区卫生巡诊车招标采购程序，加快社区卫生信息化建设工作；市（州）启动社区卫生重点联系中等城市试点工作，组织医改政策措施、社区卫生服务管理技能、国家基本公共卫生服务规范等的推广培训工作。各级卫生行政部门加强对社区卫生服务机构落实国家基本公共卫生服务项目、实施国家基本药物制度、进行社区卫生服务机构综合配套改革等医改重点工作的调研、检查和指导。
　　2010年7—9月：省、市（州）完成社区卫生人员培训工作，继续推动社区卫生重点联系中等城市试点、社区卫生信息化建设、落实国家基本公共卫生服务项目、实施国家基本药物制度、进行社区卫生服务机构综合配套改革等工作并加强检查指导。
　　2010年10—12月：省完成社区卫生巡诊车采购任务；各级组织开展社区基本公共卫生服务项目绩效考核工作，完成年度社区卫生重点联系中等城市试点、社区卫生信息化建设、落实国家基本公共卫生服务项目、实施国家基本药物制度、进行社区卫生服务机构综合配套改革等工作推动和督导任务，形成年度工作总结并逐级上报。
　　六、组织管理
　　（一）加强组织领导。各级卫生、财政部门按照职能分工组织实施2010年社区卫生服务能力建设项目。卫生部门要确保人员、责任、工作落实，财政部门要确保经费足额、及时到位。
　　（二）严格监督管理。各级卫生、财政部门要严格执行国家有关专项资金管理规定，加强经费管理，做到专款专用，有明细账目，不挪作他用。各地要强化对社区卫生服务能力建设项目的协调监控，逐级加强工作督查，确保年度目标任务完成。

                     二〇一〇年五月二十五日